2025年，市发展改革委在市委、市政府坚强领导的有力指导下，坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕全市中心工作和高质量发展首要任务，将法治理念、法治思维、法治方式深度融入发展改革工作全领域、各环节，以高水平法治建设护航经济社会高质量发展。

一、坚持政治引领，压紧压实责任，法治建设组织基础全面夯实

将法治建设作为推动发展改革事业高质量发展的根本保障和生命线，坚持把习近平法治思想贯穿工作全过程、各领域，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，系统谋划、强力推进法治机关建设。一是切实履行主体责任，把稳法治建设“方向盘”。　委党组坚决扛起推进法治建设的政治责任和领导责任，主要负责同志严格履行第一责任人职责，坚持将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。通过听取法治建设汇报、召开党组会议研究审议重大规范性文件审查等核心法治议题，确保党对法治工作的领导落到实处，实现了对法治建设重要工作的亲自部署、重大问题的亲自过问、重点环节的亲自协调、重点任务的亲自督办。二是健全组织体系，织密法治工作“责任网”。及时调整优化委法治机关建设领导小组，构建起“主要领导牵头抓总、分管领导协调推进、各科室具体落实”的层级分明、权责清晰的工作格局。领导小组定期组织专题学习，及时领会中央关于全面依法治国的最新精神和决策部署，研判解决法治实践中的难点、堵点问题，确保法治建设始终方向不偏、靶心不移、力度不减。三是压实目标任务，用好绩效考核“指挥棒”。制定实施《张掖市发展改革委2025年法治机关建设暨普法依法治理工作要点》，将法治政府建设的宏观目标分解为可量化、可考核的具体任务，明确责任科室、完成时限与工作标准，并将其深度融入年度绩效考核体系。通过清单化管理与刚性考核，有效传导了工作压力，激发了全委上下投身法治建设的内生动力，形成了齐抓共管、协同推进的良好局面。四是提升队伍素养，锻造依法行政“生力军”。坚持抓住领导干部“关键少数”，带动“绝大多数”，将宪法、民法典及《招标投标法》《政府投资条例》《优化营商环境条例》等与发展改革主业紧密相关的法律法规，作为党组理论学习中心组、干部教育培训及周例会学习的必修内容，确保法制学习制度化、常态化、实效化。全面落实领导干部年终述法和国家工作人员学法制度，实现参考率与通过率“双百”目标，全委干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到显著增强，为全面依法行政提供了坚实的人才支撑。

二、健全制度体系，规范权力运行，依法行政制度根基持续巩固

坚持以制度建设为根本，以程序正义为保障，将“立改废释”并举作为提升治理效能的关键路径，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，确保每一项职权都在法治轨道上运行。一是聚焦主责主业，严把制度建设“质量关”。紧密围绕市委、市政府中心任务及发展改革核心职能，将合法性审查作为规范性文件制定的刚性前置环节。对于委内制定的文件，由法规科进行严格审查；对提请以市委、市政府名义印发的重大政策文件，实行法规科初审与市司法局审核的“双重审查”机制。全年累计委托外聘法律顾问对39份规范性文件进行了专业、独立的合法性审查，确保每项制度都于法有据、内容协调、权责清晰，从源头上保障了市场主体合法权益和政策的可预期性。二是恪守程序底线，筑牢重大决策“防火墙”。在编制中长期规划、制定重大产业与区域政策、审批核准政府投资项目、调整重要商品和服务价格等关键决策中，刚性落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。坚持“未经合法性审查或审查不通过，一律不得上会审议”的原则，使合法性审查成为重大行政决策不可逾越的环节，有效防范了决策风险，提升了决策的科学化、民主化、法治化水平。三是实行动态管理，维护法制体系“统一性”。建立并严格执行规范性文件定期清理与有效期制度，紧跟法律法规“立改废”进程和改革发展需要，及时组织专项清理。对与上位法规定不一致、不适应经济社会发展要求的文件，坚决予以废止或修改，确保制定的各项制度与国家法治统一、政令畅通的要求同频共振，避免了制度“滞后”与“打架”现象。四是深化政务公开，打造权力运行“透明窗”。坚定不移推进决策、执行、管理、服务、结果全流程公开。充分利用政府门户网站、政务新媒体等多元平台，加大政策主动发布、精准解读和社会关切回应力度。严格落实行政执法公示制度，对行使的17项行政许可事项，均在法定时限内通过行政执法信息公示平台全面、准确、及时向社会公开，自觉将权力置于阳光之下，以公开促规范，以透明保公正，持续提升了政府的公信力与执行力。

三、深化改革创新，优化营商环境，法治服务保障效能显著增强

将法治政府建设作为推动经济社会高质量发展的核心引擎，聚焦主责主业，强化责任担当，以一系列突破性改革和创造性实践，将法治效能转化为发展动能、治理效能和服务质效。一是聚焦市场关切，打造法治化营商环境新高地。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持“法治是最好的营商环境”，系统实施营商环境提质工程。创新构建并全面推行“1132＋N”常态化助企机制，通过设立288个监测点、聘请331名社会监督员，形成覆盖企业全生命周期的服务网络，全年精准响应并办结经营主体诉求957件，按期办结率100％。深入开展“营商加速度?我们在现场”专项行动787场，面对面解决实际问题314个，推动“问题化解在当场”。编发惠企政策“一本通”69册，推送《政策速递》28期，联合司法部门开展“送法进企”活动60余场，发出法律风险提示单2000余份，变“企业找政策”为“政策、法律找企业”。经开区“一站式”服务中心、重点园区企业服务中心高效运行，以“张掖速度”“张掖诚信”“张掖温度”的持续提升，赢得了市场主体的广泛认可。二是深化审批改革，塑造“高效办成一件事”的政务新生态。以数字化转型驱动政府治理变革，全面完成36项政务服务事项的标准化认领与清单化管理，坚决杜绝变相增加环节和材料，行政许可按期办结率保持100％。牵头制定《固定资产投资项目审批高效办成“一件事”实施方案》，革命性再造审批流程，推动企业投资项目实现“同一入口、同一出口”全闭环办理，审批环节由5个压减至1个，办理时限大幅压缩，并全面推行“帮办代办＋前置辅导”，实现备案类项目“秒批秒办”、核准类项目当日办结。更新制定《张掖市企业投资建设项目信用承诺制审批清单（2025年本）》，承诺事项扩至25项，全市通过在线平台办理信用承诺备案974个，同比增长18.6％，让“信用”成为项目落地最快的“通行证”。三是强化信用保障，构建“一处守信、处处受益”的信用新格局。我市社会信用体系建设实现历史性跨越，城市综合信用指数排名位居全国地级市前列。全年归集信用信息457.6万余条，数据上报率、合规率均达100％。全面推行7类信用承诺，创新“四书同达”信用修复机制；信用分级分类监管领域从48个拓展至113个；“甘肃信易贷·陇信通”平台累计发放贷款525.89亿余元。我委通过中国贸促会“营商环境促进标准化试点”验收，创新打造92棋牌游戏“信用＋文旅”融合先行试点，印发实施方案并部署“陇信易享”小程序。同时，坚决维护市场公平，严格落实全国统一的《市场准入负面清单（2025年版）》，常态化清理壁垒，保障各类市场主体“非禁即入”。全面规范涉企行政执法，执法人员严格运用“陇上e企查”系统，深入推行“三项制度”，动态管理检查事项，全年未发生“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”行为，以审慎包容、公平规范的监管，稳定了市场预期，激发了社会活力。

四、拓展普法维度，依法化解纠纷，尊法守法社会氛围日益浓厚

持将普法与治理相结合、将化解矛盾与优化服务相统一，认真落实“谁执法谁普法”责任制，努力使法治信仰深入人心、法治实践惠及群众。一是构建普法机制，推动法治精神浸润人心。坚决摒弃普法与业务“两张皮”，将法律政策解读有机嵌入项目审批指导、价格政策调整、招投标监管等各项履职过程，实现“办理一项业务、普及一类法规、规范一方行为”的精准滴灌式普法。紧紧抓住“民法典宣传月”“宪法宣传周”“国家安全教育日”等关键节点，组织骨干力量深入产业园区、重大项目一线、对口社区开展集中宣讲和现场解答，变“单向灌输”为“双向互动”，有效提升了普法针对性和实效性。二是有效化解社会矛盾，筑牢社会和谐稳定防线。健全行政复议和行政应诉工作机制，自觉接受司法监督，认真履行人民法院生效判决。高度重视信访工作，依法分类处理群众诉求，积极运用调解、和解等方式化解行政争议和与项目管理、价格收费等相关的矛盾纠纷，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，维护了社会和谐稳定。三是拓展普法阵地，实现法治宣传全域覆盖。充分发挥门户网站、政务新媒体等平台作用，开设法治专栏，及时发布政策法规解读、以案释法案例、工作动态等信息，增强普法的吸引力和覆盖面。

五、存在的问题及下一步措施

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照全面依法治市和法治政府建设的高标准、严要求，但是也还存在行政执法人员依法行政意识不高、法治宣传教育质效不好的问题。下一步将以下五个方面持续推进法治政府建设。一是持续强化理论武装与能力建设。深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展法治教育培训，不断提高领导干部和全体工作人员的法治素养和依法履职能力。二是持续完善法治化制度体系。围绕构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，加强重点领域、新兴领域的前瞻性立法研究和制度供给，提高政策的系统性、协同性、有效性。三是持续优化法治化营商环境。纵深推进“放管服”改革，健全以信用为基础的新型监管机制，强化招标投标、能源等重点领域监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益。四是持续规范行政执法行为。深化行政执法“三项制度”落实，提升执法规范化、精细化、智能化水平。加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。五是持续提升普法宣传实效。创新普法形式和载体，落实普法责任，讲好发改法治故事，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????张掖市发展和改革委员会

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2026年2月12日

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